Il presidente GRILLO, dopo aver rivolto un indirizzo di saluto ai vertici di British Telecom, introduce brevemente l’oggetto dell’audizione odierna, suffermandosi altresì sulle finalità dell’indagine conoscitiva.

L’ingegner SCIOLLA offre preliminarmente un sintetico inquadramento sul posizionamento di British Telecom in Italia, soffermandosi sui dati attinenti il fatturato, la rete in fibra ottica di proprietà dell’azienda, i data center e le competenze professionali.

Passa, quindi, ad illustrare l’esperienza di British Telecom nel Regno Unito, evidenziando l’avvio dello sviluppo di una rete di nuova generazione in fibra, con un investimento di oltre 2,5 miliardi di sterline, che prevede, entro il 2015, la connessione per 16 milioni di linee tra case ed aziende, pari ai due terzi del totale, raggiungendo una copertura del 66 per cento.

Evidenzia come, nel Regno Unito, i piani di coinvestimento con stanziamenti pubblici siano previsti solo in zone in cui è necessaria l’applicazione del principio di sussidiarietà, ossia dove nessun operatore è intenzionato a sviluppare la rete esclusivamente con fondi propri, come, ad esempio, in Cornovaglia.

Per quanto riguarda la regolamentazione della rete di nuova generazione (NGN) in Italia, il presupposto di British Telecom è che esisterà un’unica rete di nuova generazione per unità territoriale, a prescindere dal fatto che la rete venga realizzata tutta o in parte da Telecom Italia ovvero da una società mista o da altri operatori locali. Ciò significa che la NGN diventerà un nuovo monopolio o un insieme di nuovi monopoli: pertanto, occorrerà perseguire due obiettivi, ossia la realizzazione in tempi rapidi di tale rete e la parità di accesso a tale infrastruttura per tutti gli operatori e fornitori di servizi di telecomunicazioni.

Dopo aver precisato le condizioni indispensabili per la messa in opera della nuova rete, individua i requisiti funzionali per assicurare la parità di accesso a tutti gli operatori di comunicazioni.

Precisa, quindi, come la competizione infrastrutturale richieda più reti e non una sola rete costruita da più operatori, poiché, in presenza di una unica rete, a prescindere dal costruttore, lo sviluppo armonioso del mercato richiederebbe comunque l’accesso a tale monopolio in modo capillare e uguale per tutti.

Offre, quindi, elementi informativi sull’importanza della rete di nuova generazione per le imprese, dal momento che una NGN ad elevatissime prestazioni e disponibile in breve termine rappresenterebbe un volano fondamentale per lo sviluppo delle imprese e, di riflesso, del sistema economico nazionale. Al riguardo, indica le condizioni a cui dovrebbe conformarsi una rete che risponda alle esigenze dell’apparato imprenditoriale.

In merito ai disegni di legge nn. 1710, 1988 e 2576 sulla neutralità della rete, all’esame dell’8^a Commissione, esprime assoluta condivisione su temi come la neutralità nelle condizioni di accesso, l’informatizzazione delle pubbliche amministrazioni, la garanzia dell’accesso dei disabili a tali servizi e la diffusione e l’utilizzo di standard di piattaforme aperte. Invece, formula un giudizio di totale disaccordo sul tema del network management, ossia della possibilità, da parte dell’operatore, di ottimizzare il trasporto del traffico, al fine di evitare i cosiddetti “colli di bottiglia” e quindi fornire a tutti gli utenti un servizio migliore. Infatti, non permettere agli operatori di trattare con diverse priorità i diversi contenuti, sulla base dell’importanza e dell’urgenza, rischia di condizionare negativamente l’accesso alla rete e l’utilizzo dei servizi. Pertanto, per evitare tale distorsione, risulta fondamentale non confondere il concetto di libero accesso ai contenuti, da parte di tutti gli utenti, con il fatto che tutti i contenuti abbiano lo tesso valore e priorità. Di conseguenza, le logiche e le modalità di gerarchizzazione dei contenuti dovranno essere chiare e magari regolate: infatti, negarne il principio significherebbe contrastare con l’interesse della comunità e non sfruttare a pieno l’evoluzione tecnologica.

Dopo essersi soffermato sui temi della trasparenza nei confronti del consumatore e della necessità di assicurare la copertura finanziaria e il corredo di regole utili allo sviluppo di reti che possano garantire tutta la popolazione, approfondisce le modalità con le quali Google ed altri motori di ricerca organizzano l’indicizzazione e la gerarchizzazione dei contenuti, evidenziando come sia indispensabile definire regole chiare e trasparenti con cui i diversi contenuti vengano prima indicizzati e poi resi disponibili a tutti gli utenti.

Da ultimo, affronta la questione dei modelli di business per le reti di nuova generazione, rilevando che gli  investimenti pubblici sono positivi solo se articolati a supporto del market failure, ossia in quelle aree geografiche in cui gli operatori privati non effettuano investimenti, perché ritenuti non convenienti. Non essendo percorribile l’ipotesi del coinvestimento nella rete da parte degli operatori over the top, appare essenziale trovare una soluzione che accresca la capacità di investimento e non sbilanci troppo il baricentro economico esclusivamente a favore dei richiamati operatori over the top.

Pertanto, i possibili modelli da adottare per l’utilizzo sostenibile delle NGN devono cercare di perseguire alcuni obiettivi principali, come l’efficienza economica della filiera, il mantenimento di internet come rete aperta e competitiva, l’utilizzo efficiente delle infrastrutture. Al riguardo, reputa perseguibili tre soluzioni: il pagamento da parte dei service provider, di una reverse charge agli operatori di rete basata sui volumi e sull’urgenza dei dati trasportati; la differenziazione della qualità del servizio; infine, la stesura di accordi bilaterali tra network provider e service provider.

Seguono, quindi, i quesiti formulati dai Senatori.

Il senatore STIFFONI (LNP) domanda chiarimenti in merito alle possibili modalità di indicizzazione e gerarchizzazione dei contenuti organizzati dai motori di ricerca.

Il senatore RANUCCI (PD) chiede se sussista il rischio concreto che gli operatori over the top beneficino della parte preponderante degli investimenti realizzati per la rete di nuova generazione.

Domanda, poi, se sia pensabile garantire un’effettiva neutralità tecnologica per quanto riguarda, in particolare, il collegamento in banda larga sia con la rete fissa che con il wireless.

Ricollegandosi alle considerazioni sulla necessità di un’unica rete di nuova generazione per unità territoriale, chiede come ciò possa conciliarsi con il progetto di creazione di un’unica rete, partecipata da una pluralità di operatori, ossia con il criterio ispiratore del cosiddetto “tavolo Romani”.

Dopo avere chiesto chiarimenti sulla necessità del ricorso a fondi pubblici, domanda delucidazioni sui tempi e sulla percorribilità del passaggio totale dalla rete in rame alla rete in fibra ottica.

Il presidente GRILLO (PdL) chiede chiarimenti sui ritardi negli investimenti in banda larga, nonostante la presenza, nel Paese, di molteplici infrastrutture di rete.

L’ingegner SCIOLLA, rispondendo ai quesiti posti, evidenzia come, attualmente, il principale motore di ricerca, ossia Google, organizzi i propri dati sulla base dei livelli di domanda richiesti e dei connessi traffici commerciali. A tale riguardo, ritiene che la regolamentazione dei motori di ricerca debba consentire di poter fruire di diverse tipologie di ricerca, sulla base di parametri di trasparenza.

In merito al ruolo degli operatori over the top, ribadisce la necessità di individuare meccanismi di parziale trasferimento di ricavi dall’uno all’altro dei due potenziali contendenti, ricordando peraltro che gli operatori di rete sono quasi tutti localizzati in Europa mentre gli operatori over the top hanno quasi tutti la propria sede negli Stati Uniti.

Per quanto concerne la neutralità tecnologica si dichiara favorevole a distinguere il gestore dell’infrastruttura dall’erogatore dei servizi offerti.

Ribadisce, poi, l’opportunità di disporre di una NGN per ogni realtà territoriale auspicabilmente garantendo che ciascuna rete di nuova generazione abbia più cavidotti, per permettere che su di essa vengano veicolati servizi offerti da diversi operatori.

Relativamente al cosiddetto “tavolo Romani”, ne valuta positivamente l’operato, rilevando, tuttavia, come esso preveda investimenti soltanto laddove non vi siano altri operatori già attivi, agendo secondo un modello di sussidiarietà “orizzontale”.

Con riguardo, poi, a ipotesi di switch-off della rete in rame, con il conseguente passaggio alla rete in fibra ottica, ritiene che esso sarà automatico una volta che tutte le aziende saranno state collegate tra loro attraverso una nuova rete in fibra ottica.

Infine, ritiene che il Paese sia ricco di molteplici frammenti di infrastrutture di rete, evidenziando come Telecom Italia abbia fatto alcuni passi positivi verso il parziale scorporo della rete e che un maggior sviluppo richiederebbe ulteriori progressi in tale direzione.

Il presidente GRILLO, dopo aver ringraziato i vertici di British Telecom ed i senatori intervenuti, dichiara conclusa l’audizione odierna, rinviando ad altra seduta il seguito dell’indagine conoscitiva.

Il seguito dell’indagine conoscitiva è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,10.

Intervengono, ai sensi dell’articolo 48 del Regolamento, per la Vodafone, il dottor Paolo Bertoluzzo, amministratore delegato, la dottoressa Bianca Maria Martinelli, direttore affari pubblici e legali, il dottor Gaetano Coscia, direttore affari pubblici e istituzionali, il dottor Michelangelo Suigo, responsabile rapporti istituzionali, la dottoressa Silvia De Blasio, direttore media relations e corporate communication e per Tiscali, il dottor Renato Soru, presidente e amministratore delegato e il dottor Carlo Mannoni, direttore affati istituzionali e regolamentari.

La seduta inizia alle ore 15,10.

Il presidente GRILLO, dopo aver rivolto un indirizzo di saluto al dottor Bertoluzzo, introduce succintamente le tematiche oggetto dell’audizione odierna, riepilogando, altresì, le finalità dell’indagine conoscitiva in titolo.

Il dottor BERTOLUZZO svolge preliminarmente un inquadramento generale sull’azienda da lui guidata, fornendo dati puntuali sul fatturato, sui dipendenti e sui progetti di investimento.

In seguito, dà conto del mercato italiano della telecomunicazione mobile, evidenziandone il livello di eccellenza nel panorama europeo e mondiale, sia per quanto attiene i parametri di servizio sia in merito alle tariffe offerte.

Sempre in relazione alla telefonia mobile, si sofferma su alcune criticità rappresentante dall’asta delle frequenze, dalle potenzialità di sviluppo della tecnologia wi-fi, nonché dalla necessità che venga garantita la stabilità delle tariffe di terminazione.

Quindi, approfondisce le tematiche del mercato della telefonia fissa, per il quale individua come principale elemento di debolezza l’esistenza di un’unica rete, in rame, di proprietà di un monopolista privato come Telecom Italia.

Dopo aver auspicato che il mercato della telefonia fissa registri evoluzioni positive per quanto concerne l’open access, i test di replicabilità e la tutela della concorrenza, passa ad esaminare le tre sfide imminenti per il settore delle telecomunicazioni, ossia il contrasto al digital divide, la realizzazione di una rete in fibra ottica di nuova generazione e, da ultimo, il tema della net neutrality.

In relazione al contrasto al digital divide, ricorda che oggi circa il 10 per cento della popolazione non può accedere alla banda larga, per cui si rende necessario un intervento, anche pubblico, per risolvere tale problema: al riguardo, rammenta progetti positivi, come la digitalizzazione della pubblica amministrazione e il cosiddetto “Piano Romani”.

Passando ad esaminare la questione della costruzione di una nuova rete in fibra ottica, esprime la propria preferenza per l’istituzione di una new corporation, a cui partecipino tutti i soggetti interessati – compreso eventualmente anche l’operatore pubblico attraverso la Cassa depositi e prestiti – che investa nella realizzazione di una nuova rete in fibra ottica, che dovrà gradualmente sostituire l’attuale rete in rame, secondo un piano di transizione analogo a quello che si sta realizzando con lo switch off per il passaggio dal segnale analogico a quello digitale terrestre. Evidenzia, poi, l’importanza che tale rete sia aperta, basata sull’unbundling e che su di essa si attui una competizione concorrenziale derivante dall’offerta di servizi alternativi.

Da ultimo, affronta la questione della net neutrality, osservando come essa rappresenti lo snodo tra i fornitori di connettività e gli erogatori di servizi over the top: in particolare, ritiene che le due linee guida da seguire per approcciarsi al tema siano quelle della trasparenza dei servizi offerti e della simmetria nella regolamentazione.

Seguono, quindi, i quesiti formulati dai senatori.

Il senatore VIMERCATI (PD) chiede informazioni sul valore realistico dell’asta delle frequenze radiotelevisive e su quale possa essere l’elemento di conciliazione tra le esigenze di Telecom e quelle degli operatori alternativi, relativamente al passaggio dalla rete in rame alla rete in fibra.

Infine, domanda chiarimenti sul traffic management quale mezzo di perseguimento dell’obiettivo della neutralità della rete.

Il senatore RANUCCI (PD) chiede chiarimenti sul rapporto tra rete in rame e rete in fibra ottica, nonché sulla possibilità che gli erogatori di servizi over the top entrino nell’azionariato della newco predisposta per la realizzazione di quest’ultima tipologia di rete.

Il senatore BUTTI (PdL) domanda se, alla luce delle difficoltà tecniche esistenti, Vodafone sarebbe disposta a partecipare all’asta delle frequenze.

Con riguardo, invece, alla net neutrality,domanda una valutazione circa l’opportunità di una regolamentazione legislativa flessibile e snella.

Da ultimo, chiede un giudizio in merito alla possibile predisposizione di bandi pubblici regionali per appaltare i lavori di cablaggio in banda larga.

Il senatore BALDINI (PdL) chiede chiarimenti sulla fattibilità di realizzazione di una newco che realizzi una nuova rete in fibra, abbandonando la rete in rame.

Il dottor BERTOLUZZO, rispondendo alle domande formulate dai senatori, precisa che, in merito alla partecipazione di Vodafone all’asta delle frequenze, sono attualmente in corso valutazioni aziendali.

Ribadisce, quindi, la preferenza dell’azienda per la attivazione di una new corporation a cui partecipino tutti i soggetti interessati, che abbia come mission aziendale la realizzazione di una rete in fibra sulla quale vengano veicolati i servizi offerti dai vari operatori in concorrenza tra loro.

Dopo aver espresso condivisione per l’ipotesi relativa alla predisposizione di bandi regionali per l’assegnazione dei servizi di cablaggio in banda larga, si sofferma sul rapporto tra neutralità della rete e traffic management, ribadendo come l’esigenza primaria consista nel garantire la trasparenza delle offerte erogate ai clienti.

Il presidente GRILLO ringrazia i vertici di Vodafone per il contributo offerto ai lavori della Commissione.

Il presidente MENARDI rivolge un saluto ai vertici di Tiscali, introducendo i temi dell’audizione.

Il dottor SORU affronta, innanzi tutto, il tema del digital divide, prospettando le diverse soluzioni per assicurare a tutti i cittadini un collegamento alla banda larga.

Dopo aver dato conto delle esperienze in atto nelle realtà locali, sottolinea la necessità di garantire il principio della parità d’accesso agli investimenti finalizzati al cablaggio in banda larga.

Passando ad esaminare la questione della neutralità delle rete, ne evidenzia gli aspetti di correlazione con il principio della neutralità tecnologica: quindi, ricostruisce analiticamente l’evoluzione di internet, evidenziando come oggi la neutralità della rete sia minata dall’esistenza di fornitori di servizi over the top che, a fronte di situazione di monopolio e di utili molto elevati, non pagano quasi nulla per l’accesso a internet.

Da ultimo, si sofferma sulla necessità di garantire l’accesso ad internet sulla base della modalità preferita, sia essa rappresentata dalla rete fissa ovvero da quella mobile.

Seguono, quindi, i quesiti formulati dai senatori.

Il senatore BALDINI (PdL) chiede un approfondimento sul tema della newco preposta alla realizzazione della rete in fibra ottica.

Il senatore VIMERCATI (PD), nel ringraziare il dottor Soru, chiede la trasmissione di una memoria scritta sui temi dell’audizione.

Il senatore RANUCCI (PD) svolge analitiche considerazioni sulla neutralità tecnologica della connessione wi-fi e sulla capillarità territoriale della rete.

Il senatore MASSIDDA (PdL) chiede chiarimenti sul ruolo degli operatori over the top e sul diritto di accesso alla rete in fibra ottica.

Il presidente GRILLO (PdL) evidenzia come, nei più diversi mercati, si vada nella direzione di distinguere tra una rete infrastrutturale di proprietà pubblica e la gestione del servizio da parte di diversi operatori privati.

Invece, per quanto riguarda la telefonia fissa, l’elemento critico è dato dal fatto che la rete è di proprietà di un monopolista privato quale Telecom.

Il dottor SORU, rispondendo ai quesiti formulati, concorda sull’opportunità di costituire una newco per realizzare la rete in fibra ottica, garantendo che a questa società di scopo possano partecipare tutti coloro che lo desiderano, in proporzione alle rispettive quote di mercato.

Dopo aver svolto alcune argomentazioni sulla rete di nuova generazione, ritorna sul tema della neutralità della rete e del rapporto con gli operatori over the top, evidenziando la necessità che ogni soggetto paghi un corrispettivo per l’accesso a internet.

Infine, fornisce precisazioni sul diritto di accesso ad internet sulla base della modalità preferita, sia attraverso la rete fissa che mobile, sottolineando come il principio della neutralità tecnologica – inteso anche come neutralità nell’accesso alla rete – sia stato sancito dall’Autorità per le telecomunicazioni statunitense (Federal Communications Commission).

Il presidente GRILLO, dopo aver ringraziato il dottor Soru e i senatori intervenuti, dichiara conclusa l’audizione odierna, rinviando ad altra seduta il seguito dell’indagine conoscitiva.

Il seguito dell’indagine conoscitiva è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,55.

Intervengono, ai sensi dell’articolo 48 del Regolamento, il dottor Franco Bernabè, amministratore delegato di Telecom, il dottor Franco Rosario Brescia, responsabile rapporti con le istituzioni e la dottoressa Alessandra Palombi, responsabile rapporti con le istituzioni nazionali.

La seduta inizia alle ore 9,05.

Il presidente GRILLO, dopo aver rivolto un indirizzo di saluto al dott. Bernabè, riepiloga succintamente la finalità dell’indagine conoscitiva in titolo, soffermandosi in particolare sull’esiguità delle risorse pubbliche disponibili e, quindi, sul necessario coinvolgimento di capitali privati, attraverso l’attivazione dei meccanismi di finanza di progetto.

Il dottor Bernabè dà lettura di un documento scritto, consegnato all’Ufficio di segreteria, in cui affronta analiticamente i profili riguardanti lo stato della banda larga in Italia, il piano di Telecom per lo sviluppo dell’infrastruttura broadband nel periodo 2011-2013, le particolarità della rete di accesso in rame, rilevando al riguardo, come – sulla base delle dinamiche della domanda e delle esperienze degli altri Paesi occidentali – appaiano del tutto irrealistiche le ipotesi di rapida dismissione della rete in rame.

Successivamente, si sofferma sui progetti dell’azienda finalizzati a sviluppare la rete di accesso in fibra, portando il relativo servizio fino a casa del cliente (fiber to the home).

Fornisce, quindi, informazioni sulle regole per le reti di nuova generazione, alla luce del Memorandum of understanding del cosiddetto “Tavolo Romani”.

Con riguardo al principio della net neutrality, oggetto dei disegni di legge n. 1710, 1988 e 2576 all’esame dell’8a Commissione, si sofferma sulle problematiche tra i fornitori di connettività ed i fornitori di servizi di over the top, sottolineando come il principio di neutralità debba essere esteso a tutti gli elementi dell’ecosistema internet.

Da ultimo, affronta le future sfide legate all’evoluzione della rete internet, con particolare riguardo all’esigenza di affiancare una rete “a qualità garantita” alla tradizione rete “best effort”, nonché di consentire pratiche ragionevoli di network management.

Seguono, quindi, i quesiti formulati dai senatori.

Il senatore VIMERCATI (PD), dopo aver rilevato il rischio che alla fine del decennio in corso una parte rilevante del Paese possa essere esclusa dalla connessione alla banda ultra larga, chiede chiarimenti sulle problematiche connesse al rapporto tra Telecom e gli operatori alternativi, per quanto concerne proprio lo sviluppo degli investimenti in banda ultra larga.

In merito alla neutralità della rete, dopo aver auspicato l’individuazione di una soluzione normativa armonizzata in chiave europea, evidenzia come la finalità dei disegni di legge all’esame della Commissione consista, innanzi tutto, nella tutela dei diritti dei cittadini e degli utenti, domandando, al riguardo, che cosa intenda la Telecom per gestione trasparente e non discriminatoria del traffico sulla rete.

Il senatore VITA (PD) reputa che il riferimento al ruolo degli operatori over the top rischia di essere ultroneo rispetto al principio della neutralità della rete. Peraltro, la finalità del disegno di legge n. 1710, a sua prima firma, consiste sostanzialmente nel garantire che l’accesso ad internet sia reso disponibile con qualsiasi dispositivo telematico e prescindendo dai contenuti oggetto della navigazione.

Domanda, quindi se Telecom possa fornire un contributo al dibattito sulla neutralità della rete utile ad elevare il livello della discussione.

Il senatore RANUCCI (PD) chiede chiarimenti sulle modalità di gestione del network management e sull’abbattimento del digital divide, nonché sull’effettuazione, da parte di Telecom, di un monitoraggio finalizzato a rendere possibile ai distretti industriali l’accesso alla fibra ottica.

Il senatore BALDINI (PdL), dopo aver svolto una serie di considerazioni sul ruolo delle nuove tecnologie nello sviluppo del sistema economico produttivo, chiede una valutazione circa l’utilità del ricorso a risorse pubbliche per l’implementazione della banda larga.

Domanda, quindi, se in altri Stati dell’Unione europea siano già state adottate normative per salvaguardare il principio della neutralità della rete e disciplinare il rapporto tra fornitori di connettività ed erogatori di servizi over the top.

Il senatore MURA (LNP) ricorda l’esistenza, nel territorio nazionale, di una molteplicità di reti pubbliche e private, di società di erogazione del servizio wi-fi e di servizi di banda larga messi a disposizione dalla tv digitale.

Pertanto, alla luce dell’esistenza di un’adeguata rete infrastrutturale, ritiene opportuno procedere alla mappatura della rete esistente, evidenziarne le sovrapposizioni e completarne i vuoti, a mezzo di apposite interconnessioni: tale operazione, infatti, richiederebbe un fabbisogno finanziario di gran lunga inferiore a quello che sarebbe reso necessario con la predisposizione ex novo di un’unica rete e potrebbe essere assistita dal ricorso a meccanismi di finanza di progetto.

Il dottor Bernabè, rispondendo ai quesiti formulati, si ricollega all’intervento del senatore Mura, per sottolineare la presenza in Italia di una buona rete infrastrutturale, che rappresenta una base di partenza per i futuri investimenti.

Per quanto concerne il ricorso a risorse pubbliche, ritiene che queste non appaiano necessarie per quel 93 per cento di popolazione già raggiungibile attraverso la banda larga; si pone, invece, un problema serio per quanto concerne il 6,5 per cento di popolazione che, difficilmente, potrà accedere alla banda larga in assenza di utilizzo di risorse pubbliche finalizzate all’abbattimento del digital divide.

Si sofferma, quindi, sul rapporto tra Telecom e gli operatori alternativi, ribadendo la disponibilità dell’azienda da lui guidata alla piena collaborazione per gli investimenti sulla rete fissa e mobile, nonché a forme di partenariato pubblico-privato.

In merito alla neutralità della rete, ritiene che la tutela di tale principio debba essere calibrata alla luce del volume crescente del traffico on line, che richiede, inevitabilmente, apposite forme di regolamentazione. Al riguardo, evidenzia come i fornitori di servizi over the top beneficino di ricavi estremamente elevati, senza offrire ai territori in cui operano alcun beneficio né in termini di introiti fiscali né di incremento occupazionale.

Svolge, quindi, delle considerazioni sulle caratteristiche della domanda di accesso ad internet esistente sul mercato italiano, rilevando l’utilità, alla luce delle caratteristiche sociali e demografiche della popolazione, dell’accesso alla banda larga attraverso la televisione.

Il presidente GRILLO (PdL) ritiene che l’audizione odierna abbia fornito importanti chiarimenti, per quanto riguarda le potenzialità della Telecom, quale big player dell’industria nazionale, la presenza in Italia di una buona rete infrastrutturale e l’ineludibilità del ricorso alla finanza di progetto come strumento di attrazione dei capitali privati: infatti, l’esiguità delle risorse pubbliche suggerisce che i pochi fondi statali a disposizione vengano impiegati per abbattere il digital divide, consentendo l’accesso alla banda larga a quel 6,5 per cento della popolazione, destinata altrimenti ad esserne esclusa; invece, per quanto concerne la larga fetta di popolazione che già oggi può accedere a tale servizio, occorre sviluppare investimenti nella banda ultra larga attraverso bandi di gara rivolti alle imprese private. Reputa, quindi, opportuno affiancare in tale operazione al Ministero dello sviluppo economico anche il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, essendo la struttura amministrativa più attrezzata a redigere i bandi di gara.

Da ultimo, per quanto riguarda la neutralità della rete, sottolinea gli interessanti spunti forniti dalla relazione del dottor Bernabè, circa la presenza di operatori over the top che possono porre in essere condotte speculative da individuare e prevenire.

Il senatore LANNUTTI (IdV) evidenzia come la certezza dei futuri investimenti preannunciati dal dottor Bernabè richieda, quale presupposto imprescindibile, la stabilità degli assetti societari,

Domanda, quindi, maggiori informazioni sulle ipotesi di riassetto della governance dell’azienda, in previsione dell’assemblea societaria convocata per il prossimo 12 aprile.

Il presidente GRILLO rileva come il quesito posto dal senatore Lannutti esuli dall’oggetto della convocazione odierna.

Pertanto, a meno che il dottor Bernabè non intenda aggiungere qualcosa, ringrazia i vertici di Telecom ed i senatori intervenuti, dichiarando conclusa l’audizione odierna.

Il seguito dell’indagine conoscitiva è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 10,50.

Intervengono, ai sensi dell’articolo 48 del Regolamento, il dottor Luigi Gubitosi, amministratore delegato di Wind, il dottor Stefano Parisi, consigliere d’Amministrazione di Fastweb e il dottor Roberto Scrivo, responsabile relazioni istituzionali di Fastweb.

La seduta inizia alle ore 14,40.

Il presidente GRILLO, dopo aver rivolto un indirizzo di saluto al dottor Gubitosi, svolge alcune brevi considerazioni sull’indagine conoscitiva che prende oggi avvio, rilevando la centralità dell’implementazione della banda larga per lo sviluppo del Paese e richiamando la necessità di svolgere una serie di riflessioni sull’opportunità del coinvolgimento del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, sull’attrazione di capitali privati attraverso il ricorso all’istituto della finanza di progetto, nonché sul ruolo di controllo del Parlamento, essendo insufficiente la semplice vigilanza sulla RAI svolta dall’apposita Commissione bicamerale, alla luce dell’evoluzione multimediale delle tecnologie dell’informazione.

Sottolinea, peraltro, che l’indagine conoscitiva rappresenterà l’occasione per approfondire le tematiche sulla neutralità delle reti di comunicazione, che formano oggetto dei disegni di legge nn. 1710, 1988 e 2576 che la Commissione ha iniziato ad esaminare in sede referente.

Il dottor GUBITOSI evidenzia come le tematiche della banda larga e della net neutrality siano strettamente connesse tra di loro.

Con riferimento alla banda larga, il 6 maggio dello scorso anno, gli operatori di telecomunicazioni alternativi a Telecom Italia – e tra essi anche Wind – hanno presentato un apposito progetto per il cablaggio in banda larga del territorio nazionale.

Dopo aver rilevato come la domanda di banda cosiddetta “ultra larga” sia ancora molto limitata in Italia, evidenzia che il cablaggio del Paese possa essere effettuato soltanto attraversi un’unica infrastrutture di rete. Trattandosi di un investimento di notevoli dimensioni, caratterizzato da un recupero in tempi molto dilatati del capitale impegnato, evidenzia la necessità di coinvolgere tutti gli operatori interessati, realizzando un passaggio dalla rete in rame alla rete in fibra ottica: in altri termini, la realizzazione di una next generation access network richiede la costituzione di un’apposita new corporation a cui partecipino tutti gli operatori del settore. Una volta realizzata un’unica rete in fibra ottica, si realizzerà una concorrenza tra i diversi operatori relativamente all’erogazione del servizio agli utenti.

Per quanto concerne, invece, la net neutrality, evidenzia come si sia in presenza di un concetto ancora non ben definito e condizionato dalla presenza di operatori over the top – come, per esempio i motori di ricerca, quali Google e Yahoo – che forniscono servizi sulla rete, senza contribuire ai costi sostenuti dai fornitori della connettività.

Seguono, quindi, i quesiti formulati dai senatori.

Il senatore BALDINI (PdL) chiede chiarimenti sui tempi di istituzione e operatività della newco. preposta alla realizzazione del piano di banda larga, nonché delle risorse finanziarie necessarie. Dopo aver chiesto precisazioni sul ruolo dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, si sofferma sul principio della neutralità della rete, domandando quali potrebbero essere le soluzioni per far fronte alla presenza di fornitori di servizi che non contribuiscono ai costi sostenuti dagli operatori di connettività.

Il senatore VIMERCATI (PD) formula una richiesta di chiarimenti sul ruolo della Cassa depositi e prestiti S.p.A. nel piano di realizzazione della banda larga, nonché, più in generale, sul complesso dei rapporti tra Telecom e gli operatori concorrenti.

Domanda, quindi, se le forze del libero mercato siano in grado da sole di superare il digital divide ovvero se risulti imprescindibile l’intervento dello Stato. A quest’ultimo riguardo, esprime forti preoccupazioni dovute al progressivo depauperamento dei fondi messi a disposizione per lo sviluppo della banda larga, dal momento che dagli 800 milioni di euro, previsti all’inizio di questa legislatura, si è passati agli attuali 70 milioni.

Relativamente alla neutralità della rete, ribadisce l’esigenza di individuare un punto di equilibrio tra i fornitori di connettività e i fornitori di servizi over the top, chiedendo quali siano le proposte di Wind per ottenere il necessario bilanciamento.

Il presidente GRILLO (PdL) sottolinea come i lavori per l’implementazione della banda larga consistano, per circa l’ottanta per cento, nella realizzazione degli scavi e nella posa dei cavi necessari al passaggio del segnale.

Pertanto, alla luce dell’esiguità dei fondi pubblici disponibili, ritiene ineludibile che tali investimenti vengano affidati, attraverso procedure di evidenza pubblica, a imprese private, auspicabilmente ricorrendo all’istituto della finanza di progetto.

Il senatore MURA (LNP) ricorda l’esistenza nel panorama italiano di numerose reti pubbliche e private, che sarebbe utile sottoporre a un’operazione di mappatura. Una volta completata questa fase, andrebbero individuate le criticità esistenti e su di esse occorrerebbe apportare i miglioramenti necessari, anche attivando l’istituto del project financing.

Il dottor GUBITOSI, rispondendo ai quesiti formulati, ribadisce come la realizzazione da parte di un’apposita newco. della nuova rete in fibra ottica rappresenti la condizione per assicurare la bancabilità del piano di banda larga, in quanto la realizzazione di una nuova rete permetterà il passaggio, in tempi brevi, dell’intera clientela dalla rete in rame alla rete in fibra ottica.

Dopo aver sottolineato la priorità, nell’opera di cablaggio, delle aree ad alta densità e dei distretti industriali, si sofferma sul ruolo della Cassa depositi e prestiti e del Ministero dello sviluppo economico, richiamando i progressi fatti negli ultimi mesi, per esempio sulla quantificazione dei costi standard tecnici.

Per quanto riguarda l’utilizzo di fondi pubblici, ritiene che questi, alla luce della relativa esiguità, possano essere utilmente impiegati per ridurre il digital divide.

Dopo una domanda incidentale del senatore BALDINI (PdL) riguardante l’ammontare dell’investimento complessivo per la banda larga e le relative componenti, il dottore Gubitosi si sofferma sui lavori di scavo e di posa dei cavi, ricordando che il Ministero dello sviluppo economico sta attuando una sorta di catasto delle strutture esistenti.

Da ultimo, affronta nuovamente la questione degli operatori over the top, richiamando la necessità di una soluzione normativa armonizzata a livello europeo.

Il presidente GRILLO ringrazia il dottor Gubitosi per il prezioso contributo offerto ai lavori della Commissione.

Dopo aver rivolto un indirizzo di saluto al dottor Parisi, richiama brevemente i temi oggetto dell’odierna audizione e le finalità dell’indagine conoscitiva.

Il dottor PARISI, nel consegnare all’Ufficio di segreteria un documento scritto, svolge una panoramica complessiva sull’impatto delle rete internet in termini di maggiore efficienza dell’apparato economico-produttivo.

Nel sottolineare che la rete di Fastweb rappresenta il 40 per cento del totale della rete in fibra ottica presente in Europa, evidenzia le criticità che emergeranno di qui ai prossimi cinque o sei anni, come conseguenza dell’incremento sempre maggiore del traffico on-line.

Rileva, quindi, come gli operatori di connettività della rete sia fissa che mobile stiano subendo una riduzione dei relativi ricavi, malgrado la crescita impetuosa del traffico internet di qui al 2014.

Parallelamente a questo fenomeno, si registra, invece, un notevole incremento di ricavi in favore degli operatori over the top, ossia quei fornitori di servizi che utilizzano la rete, realizzando utili, ma senza partecipare minimamente ai costi di investimento sostenuti dai fornitori di connettività.

In merito, invece, alla neutralità della rete, formula una valutazione critica sulla normativa già adottata negli Stati Uniti e di prossima adozione in Francia, che vieta accordi tra gli operatori di connettività e i fornitori di servizi over the top: infatti, pur salvaguardando il principio di neutralità nell’accesso alla rete internet, ritiene ineludibile permettere forme di accordi commerciali tra gli operatori di connettività e gli erogatori dei servizi, per fare in modo che questi ultimi partecipino ai costi di gestione della rete.

Dopo aver fornito dati puntuali sul mercato italiano di internet, evidenzia come non sia assolutamente necessario subordinare l’implementazione della banda larga allo stanziamento di risorse pubbliche.

Seguono, quindi, i quesiti formulati dai senatori.

Il senatore RANUCCI (PD) chiede quali sia l’impatto della fibra ottica sullo sviluppo economico del territorio nazionale. Successivamente, dopo aver chiesto quale spazio della rete Fastweb sia occupato dagli operatori over the top, domanda quali siano le proposte di Fastweb per il superamento del digital divide.

Il senatore BUTTI (PdL) ritiene opportuno un intervento legislativo, sia pure snello, per disciplinare il tema della net neutrality. Domanda poi una valutazione dei vertici di Fastweb circa la possibilità che i fornitori di servizi partecipino a investimenti per la connettività della rete.

Il senatore VIMERCATI (PD) domanda se gli attori del mercato siano in grado, da soli, di superare il digital divide, o se sia indispensabile l’intervento dello Stato.

In merito, invece, alla net neutrality, nell’esprimere forti perplessità sul ricorso al traffic manegement, domanda una valutazione sul punto.

Il senatore Marco FILIPPI (PD) chiede come sia possibile rendere esigibile il costo di esercizio della rete nei confronti dei soggetti che, attualmente, registrano i profitti più elevati.

Domanda, poi, se il ricorso alla fibra ottica sia di per sé sufficiente a realizzare il cosiddetto “cablaggio dell’ultimo miglio”.

Il senatore BALDINI (PdL) , dopo aver sottolineato come le considerazioni del dottor Parisi smentiscano le polemiche circa l’esiguità delle risorse pubbliche a disposizione del cosiddetto piano Romani sulla banda larga, dal momento che gli stanziamenti pubblici non risultano per nulla necessari, chiede delucidazioni sulla regolamentazione della neutralità della rete.

Il presidente GRILLO (PdL) ribadisce, alla luce delle considerazioni svolte dal dottor Parisi, il carattere non necessario delle risorse pubbliche per la realizzazione della banda larga atteso, peraltro, che i fondi pubblici disponibili sono comunque pochi, a causa della difficile situazione delle finanze statali.

Il dottor PARISI, rispondendo ai quesiti postigli, ribadisce come, a suo avviso, sia un errore subordinare l’implementazione della banda larga allo stanziamento di risorse pubbliche, che, oltretutto, difficilmente saranno disponibili in tempi ravvicinati.

Rende quindi noto che gli operatori over the top occupano circa l’80 per cento della rete Fastweb.

In merito, invece, al quesito del senatore Marco Filippi, dichiara che non è tecnicamente possibile rendere esigibile il costo di esercizio della rete nei confronti dei fornitori di servizi over the top.

Per quanto riguarda il digital divide, evidenzia l’utile ruolo che le più moderne tecnologie di accesso mobile ad internet possono svolgere per permetterne il superamento.

Dopo aver sottolineato che i pochi stanziamenti pubblici disponibili potrebbero essere utilmente impiegati per la connessione in fibra ottica dei distretti industriali, si sofferma sulla necessità che la normativa riguardante la banda larga assicuri la trasparenza delle condizioni di mercato.

Da ultimo, ritornando sulla questione della neutralità della rete ribadisce che, ferma restando la salvaguardia del relativo principio, si dovrebbe permettere agli operatori di connettività di concludere accordi commerciali con i fornitori di servizi, basati anche sulla partecipazione di questi ultimi ai costi di investimento sulla rete.

Il presidente GRILLO, nel ringraziare i soggetti intervenuti, dichiara conclusa l’odierna audizione, rinviando ad altra seduta il seguito dell’indagine conoscitiva.

Il seguito dell’indagine conoscitiva è quindi rinviato.

La seduta termina alle ore 16,40.

Roma, TERME DI CARACALLA

In occasione del Democratic Party, dibattito sul disegno di legge “Disposizioni per garantire la neutralità delle reti di comunicazione, la diffusione delle nuove tecnologie telematiche e lo sviluppo del software aperto”.

Insieme a Vincenzo Vita e Luigi Vimercati ne discuteranno:

Sara Bentivegna, Nicola D’Angelo e Francesco Sacco.

Coordina:  Marco Mele, giornalista de Il Sole24Ore.

- XVI^ LEGISLATURA -

DISEGNO DI LEGGE

d’iniziativa dei Senatori VITA, VIMERCATI

Disposizioni per garantire la neutralità delle reti di comunicazione, la diffusione delle nuove tecnologie telematiche e lo sviluppo del software aperto

RELAZIONE

Onorevoli Senatori !! – Esattamente un anno fa, nel luglio del 2008, iniziò il percorso che ha portato alla stesura del presente disegno di legge, frutto di un confronto ad ampio raggio, avvenuto attraverso l’utilizzazione delle diverse forme di comunicazione.
Il disegno di legge, che ha avuto come riferimento un progetto di legge della Regione Sardegna, ha potuto giovarsi dei suggerimenti provenienti da più parti e si è via via definito anche grazie alle osservazioni e agli spunti offerto sul wiki frontiere digitali, sul blog unaleggeperlarete.wordpress.com o nel gruppo facebook, Una legge per la rete.
Gli argomenti erano certo importanti – la neutralità della rete, il free software, la banda larga per tutti – ma la partecipazione e la qualità dei commenti hanno superato qualsiasi attesa.
Ulteriori, rilevanti contributi sulla libertà della rete e del software sono venuti dai seminari svolti sul tema nelle città di Roma e di Milano, animati dalla competente passione di bloggers, internauti ed esponenti politici che si occupano di tali temi.
Si può a ragione affermare, che il testo del disegno di legge è stato discusso e modificato direttamente da coloro che usano il web quotidianamente: non solo i “digital natives”, bensì anche i “digital immigrant”, che hanno collaborato e ampliato la discussione.
Oggi si conclude la prima fase con la presentazione del disegno di legge, alla quale seguirà, almeno lo auspichiamo, un rapido esame ed approvazione da parte del parlamento.
La garanzia della neutralità delle reti di comunicazione, della diffusione delle nuove tecnologie telematiche e dello sviluppo del software aperto sono problematiche aperte nella società nella quale viviamo che necessitano di una adeguata risposta, proprio per garantire l’affermazione della democrazia e il riconoscimento di pari dignità e diritti fra i cittadini.
L’avvento della rete Internet ha causato la crescita economica della società dell’informazione e dell’industra delle c.d. Information and Communication Techology (ICT). Il termine società dell’informazione connota una società caratterizzata da un’economia basata largamente sulla produzione di servizi e sul valore della conoscenza come risorsa strategica. Secondo questa visione la società fonda i rapporti interpersonali e l’assetto socio-produttivo sull’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione che rappresentano, pertanto, una risorsa cruciale per la crescita del Paese.
Negli ultimi anni, soprattutto in paesi come negli Stati Uniti, si è avviato un dibattito sulla “neutralità della rete”, in cui tutti i servizi sono accessibili a tutti allo stesso modo ed hanno lo stesso trattamento in una logica di “best effort”. Da una parte, i servizi che viaggiano sulla rete non subiscono da parte dell’operatore che gestisce la rete una “prioritizzazione” (cioè una scelta su quale contenuto/servizio deve viaggiare più veloce od essere più facilmente accessibile) e, dall’altra, gli utenti non sono discriminati nell’accesso a quel servizio (ad esempio, sulla base del prezzo di accesso) o non sono limitati nella propria scelta di accedere ad un contenuto piuttosto che ad un altro. In sostanza, il traffico sulla rete Internet circola nel rispetto del principio di non discriminazione e del principio “end-to-end”.
Sulla base della infrastruttura di rete attuale, gli operatori di telecomunicazioni occasionalmente devono procedere ad una gestione del traffico in modo tale da consentire di evitare congestioni ai servizi particolari (ad esempio, servizi di emergenza o di pubblica utilità o servizi fortemente dipendenti dal tempo).
La gestione del traffico da parte dell’operatore deve essere assolutamente rispettosa dei diritti individuali degli utenti, ovvero non deve discriminare tra utenti sulla base del contenuto del traffico né degli interlocutori coinvolti nella comunicazione né delle applicazioni o servizi utilizzati. Ogni eventuale limitazione nell’accesso non può che avvenire su esclusiva e specifica richiesta degli utenti stessi e non può in alcun caso essere unilateralmente imposta dal fornitore di accesso ad Internet.
Una rete neutrale implica, inoltre, che il suo dimensionamento sia in grado di supportare senza congestioni il traffico generato dagli utenti nei momenti di picco di utilizzo. In definitiva si tratta quindi di rispettare un equilibrio tra potenzialità elaborative dei computer degli utenti e capacità della rete di trasmissione. Una rete di nuova generazione in fibra ottica, oltre ad offrire una portata illimitata, dipendente unicamente dai dispositivi di trasmissione e ricezione, appare la soluzione tecnologica più in grado di creare le condizioni per assicurare la neutralità della rete.
Secondo la FCC Americana, vi sono quattro principi fondamentali per garantire l’apertura delle reti e la natura pubblica di Internet:
«1) I consumatori hanno diritto di accesso a tutti i contenuti leciti su Internet sulla base della propria scelta;
2) I consumatori hanno il diritto di utilizzare applicazioni e servizi a propria scelta, nel rispetto delle leggi;
3) I consumatori hanno il diritto di connettere i propri i apparati purché non provochino danni alla rete;
4) I consumatori hanno il diritto alla concorrenza tra operatori di rete, applicazioni e fornitori di servizi e di contenuti ».
Ci sono diverse ragioni che rendono opportuno un intervento finalizzato a garantire la neutralità delle reti di telecomunicazioni e fra questi la relazione tra l’accesso ad Internet e le garanzie democratiche, l’importanza delle reti di telecomunicazione per il futuro di ampi settori dell’economia e la necessità di rimanere al passo con i Paesi più avanzati, quali USA e Canada, che già sono intervenuti in questa direzione.
Per quanto riguarda il rapporto tra l’accesso ad Internet e le garanzie democratiche, basti pensare che Internet svolge già oggi un ruolo molto importante nell’accesso all’informazione e che questo ruolo crescerà nel tempo. Pertanto, chi dovesse influenzare l’accesso alla Rete, ai servizi o alle informazioni fruibili per il suo tramite, influenzerebbe anche il diritto fondamentale alla libertà di informazione. Una rete neutrale, pertanto, è una garanzia di democrazia.
Sull’importanza delle reti di telecomunicazioni nell’economia italiana, si pensi che una rete non neutrale rappresenterebbe una rete in cui non è più scontato il ruolo tradizionale delle telecomunicazioni quale “supporto” alle attività produttive o ai servizi che le utilizzano strumentalmente. In presenza di reti di telecomunicazione non neutrali il ruolo degli operatori delle telecomunicazioni nel sistema economico non sarebbe prevedibile nella misura in cui non esistesse un limite alla loro possibilità di discriminare e limitare le condizioni di accesso ai servizi e alle reti.
Il valore futuro delle ICT non è nelle reti in sé, ma nei servizi e applicazioni che queste permettono o permetteranno. Oggi non è possibile immaginare le applicazioni e i servizi che in futuro potranno essere forniti, ma già oggi esiste un conflitto d’interessi strutturale tra i gestori delle reti e i fornitori di servizi sulle reti: i primi nell’accesso alle reti sono in regime di monopolio o di oligopolio e, contemporaneamente, in concorrenza con i secondi sugli stessi servizi. Tale condizione è strutturale ed è difficilmente eliminabile. Un intervento che salvaguardi la neutralità della rete può, invece, annullare il rischio appena descritto. D’altronde, è appena il caso di ricordare che più volte il Commissario europeo alla Società dell’Informazione Viviane Reding ha sottolineato che l’ICT è la chiave per la competitività e la crescita economica in Europa, ed è responsabile per circa il 50% dell’attuale crescita di produttività nella UE. Il futuro dell’ICT dipende in larga parte dal futuro delle reti. Quindi, la salvaguardia della neutralità della rete è quanto mai opportuna.
A livello internazionale, vi sono già diversi paesi che sono intervenuti in questo senso. Negli USA la FCC (Federal Communications Commission) ha già dal 2005 fissato alcuni principi generali per l’accesso alle reti che hanno portato all’intervento contro le politiche di traffic shaping di Comcast, il maggiore ISP americano. Il Congresso americano, a maggio 2008, ha inoltre approvato una proposta di legge che qualifica come una violazione della normativa antitrust ogni provvedimento che i fornitori di banda larga dovessero prendere per bloccare o rallentare il traffico Internet (Internet Freedom and Nondiscrimination Act). La normativa prevede che gli Internet Service Provider si possano collegare agli impianti di altri ISP sulla base di condizioni ragionevoli e non discriminatorie, ed offrendo accesso alle stesse condizioni in modo che tutti i contenuti, i servizi e le applicazioni siano trattati allo stesso modo e abbiano una identica opportunità di raggiungere i consumatori. Nella stessa direzione si muove una proposta di legge da poco avanzata in Canada, dove vi è stato un intenso dibattito sulle politiche di traffic shaping e/o throttling di Bell Canada, Rogers Communications, Videotron Ltée e Cogeco.
In molti Paesi si è inoltre intervenuti con normative che impongono, a livello legale, l’obbligo di fornire piena accessibilità dei servizi della rete e della società dell’informazione da parte dei disabili. Tra queste iniziative, si ricordano quelle sviluppate negli USA, in Canada, in Australia, nelle Filippine e, in Europa, dalla Spagna, dalla Svezia, dal Regno Unito e dall’Irlanda.
Un intervento che miri a salvaguardare la neutralità della rete, al fine di favorire lo sviluppo della società democratica dell’informazione non può tuttavia prescindere dalla situazione attuale del nostro Paese: è un dato, infatti, che le possibilità offerte dalle nuove tecnologie fanno parte, ancora oggi, del patrimonio di una minoranza. L’analisi dei dati sull’utilizzo di Internet impone di lavorare sulla realizzazione delle infrastrutture necessarie ma, anche, sulla promozione della capacità d’uso e sull’orientamento all’innovazione della pubblica amministrazione, delle imprese e dei cittadini. La formazione e l’aggiornamento del capitale umano rappresentano, pertanto, un obiettivo prioritario. La diffusione della società dell’informazione implica, quindi, alcuni interventi: garanzia della neutralità della rete; sviluppo di infrastrutture a banda larga; sicurezza d’accesso e interoperabilità dei sistemi; promozione dell’utilizzo delle tecnologie digitali nei diversi settori industriali e dei servizi (turismo, commercio, artigianato, agricoltura ed industria); produzione di contenuti digitali; inclusione dei soggetti esclusi; sviluppo della partecipazione politica anche attraverso la creazione di luoghi virtuali di confronto telematico tra i cittadini, esperti e decisori politici.
Il perseguimento di tali obiettivi richiede, pertanto, uno strumento che definisca in modo chiaro, semplice e trasparente, le modalità di programmazione, finanziamento e supporto delle politiche per lo sviluppo della società dell’informazione, le aree di intervento prioritarie e le procedure di coinvolgimento degli enti locali, dei cittadini e delle imprese.
Il disegno di legge rappresenta, pertanto, il mezzo attraverso il quale coordinare e sistematizzare tutti gli strumenti già esistenti in materia di sviluppo della società dell’informazione ed attuare le nuove strategie.
In ambito comunitario, La Commissione europea ha definito gli orientamenti strategici per la società dell’informazione, in linea con la Strategia di Lisbona rinnovata dal Consiglio europeo nella primavera del 2005, a partire dalla Comunicazione “i 2010 – Una società europea dell’informazione per la crescita e l’occupazione”.
Con la successiva Comunicazione “Il piano di azione e-Governement per l’iniziativa 2010: accelerare l’e-Governement in Europa a vantaggio di tutti”, la Commissione ha affermato esplicitamente che: la correlazione tra competitività nazionale, forza di innovazione e qualità dei servizi dell’amministrazione pubblica dimostra che, nell’economia mondiale, migliorare l’amministrazione è indispensabile per essere competitivi. Grazie all’e-Governement i servizi pubblici possono apportare un significativo contributo all’ agenda di Lisbona ”.
In questa prospettiva, l’Unione europea si è data cinque grandi obiettivi per raggiungere risultati concreti entro il 2010: non lasciare indietro alcun cittadino; trasformare l’efficienza e l’efficacia della pubblica amministrazione in realtà; attuare servizi fondamentali a forte impatto destinati ai cittadini e alle imprese; mettere in atto strumenti chiave, che consentano ai singoli cittadini e alle imprese di beneficiare di un accesso autenticato, adeguato, sicuro e interoperabile ai servizi pubblici in tutta Europa; rafforzare la partecipazione e il processo decisionale democratico.
La Commissione europea riconosce direttamente alle Regioni, oltre che agli Stati, un ruolo attivo per lo sviluppo di una società ed economia basate sulla conoscenza.
Oltre a ciò, nel contesto del nuovo quadro finanziario, sono stati previsti finanziamenti imponenti indirizzati al settore dell’innovazione: nel nuovo ciclo di programmazione dei fondi strutturali per il periodo 2007-2013, infatti, “(…) l’Unione europea ha destinato circa 7 miliardi di euro a progetti collegati alle TIC, e che le TIC costituiscono inoltre una delle priorità degli orientamenti strategici comunitari sulla coesione 2007-2013 (…)”.
A questo si aggiungano le risorse, pari circa a 9 miliardi di euro, messe a disposizione dall’Unione Europea nel Settimo programma quadro di ricerca (PQ7), di cui le TIC costituiscono la voce principale, nonché le risorse previste dal Programma per la competitività e l’innovazione (PCI) che prevede una serie di interventi strettamente connessi con quelli previsti dal PQ7.
Per maggiore completezza, si segnala, anche, una recente nota della Commissione europea in materia di aiuti di stato a favore di ricerca, sviluppo e innovazione, finalizzata a rendere più chiara, semplice e trasparente la procedura per la concessione di aiuti di stato nel settore della ricerca e innovazione da parte di soggetti pubblici.
La Commissione europea, nella sua Comunicazione del 30 marzo 2007, “i 2010 – Relazione annuale 2007 sulla Società dell’informazione”, ha fatto il punto della situazione sullo sviluppo delle politiche europee della Società dell’informazione, sui risultati ottenuti e sulle ulteriori azioni da intraprendere nei prossimi mesi.
Dalla Relazione emerge in modo chiaro il ruolo fondamentale che la società dell’informazione ha assunto nella realizzazione degli obiettivi di Lisbona, e, in particolare, la Commissione sottolinea la tendenza degli Stati all’integrazione trasversale delle politiche in materia di società dell’informazione, nonché i risultati positivi raggiunti, finora, nei settori della banda larga, dell’amministrazione in linea e dell’alfabetizzazione digitale.
Nel contesto del nostro Paese, le nuove tecnologie richiedono la definizione di standard comuni e soltanto la collaborazione istituzionale può evitare il rischio di potenziali conflitti. In questo contesto, lo Stato ricopre un ruolo centrale e necessario per garantire, nel rispetto delle autonomie regionali, l’unitarietà d’azione e di erogazione dei servizi in tutto il Paese e le Regioni, secondo le proprie esigenze e risorse, possono procedere all’innovazione con linee e strategie che tengano conto del tessuto sociale e d’impresa presenti sul proprio territorio.
Il ruolo fondamentale, nella promozione e nella predisposizione di regole e criteri, è stato svolto finora dallo Stato con fonti di rango legislativo e regolamentare. La cornice nazionale di riferimento è rappresentata dal Decreto legislativo n. 82 del 2005, recante il “Codice dell’amministrazione digitale” (di seguito CAD) e dalla legge 9 gennaio 2004, n. 4 ”Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici”.
Il CAD, ai sensi dell’articolo 2, comma 2, si applica alle pubbliche amministrazioni “salvo che sia diversamente stabilito nel rispetto della loro autonomia organizzativa e comunque nel rispetto del riparto di competenza di cui all’articolo 117 della Costituzione”.
Ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera r) della Costituzione, il coordinamento informatico dei dati dell’amministrazione statale, regionale e locale è attribuito alla competenza esclusiva dello Stato, tenuto a dettare le regole tecniche necessarie a garantire la sicurezza e l’interoperabilità dei sistemi informatici – articolo 14 del CAD.
Si tratta, secondo l’interpretazione della Corte costituzionale, di un potere legislativo di coordinamento di tipo tecnico, idoneo ad “ …assicurare una comunanza di linguaggi, di procedure e di standard omogenei, al fine di consentire la cooperazione operativa fra tutti i soggetti pubblici operanti sul territorio nazionale” il cui esercizio, comunque, non può escludere una competenza regionale nella disciplina e gestione di una propria rete informativa (Corte Costituzionale n. 17/2004 e n. 50/2005).
Considerata la natura trasversale della materia, il disegno di legge ha tenuto conto anche del riparto di competenze tra Stato, Regione e autonomie locali in materia di comunicazione, formazione e istruzione. In tal senso, sono stati rispettati i principi dettati dal Codice delle comunicazioni elettroniche – D. lgs. 1 agosto 2003, n. 259- , avente ad oggetto le reti ed i servizi di comunicazione elettronica ad uso pubblico. Il Codice, infatti, in attuazione di principi di derivazione comunitaria, detta una disciplina tesa non solo alla salvaguardia di diritti costituzionalmente garantiti, quali quelli della «libertà di comunicazione» e della «libertà di iniziativa economica», ma anche a promuovere la semplificazione dei procedimenti amministrativi e la partecipazione ad essi dei soggetti interessati, nonché lo sviluppo, in regime di concorrenza, delle reti e dei servizi di comunicazione.
Per quanto concerne, in particolare, la tematica del software aperto, le principali amministrazioni pubbliche in Francia e in Germania hanno già adottato questa nuova politica di gestione e di utilizzo del software, in un ottica di economicità e di funzionalità. In Italia, alcune amministrazioni hanno riconvertito i loro principali sistemi informatici utilizzando l’open source ed il software aperto (Emilia Romagna, Toscana, Umbria, provincia di Bolzano) e, recentemente, è stato approvato dalla Camera dei deputati un ordine del giorno – 9/DOC. VIII, N. 2/4 – al quale è seguito il piano per il passaggio dell’infrastruttura informatica della Camera al sistema operativo open source. Il piano prevede il passaggio graduale dell’intera amministrazione di Montecitorio al nuovo sistema – server, desktop, applicazioni.
Il disegno di legge si suddivide in tre parti: la prima indica le finalità della presente proposta di legge; la seconda è relativa allo sviluppo della società dell’informazione e della conoscenza, da promuovere attraverso la salvaguardia del principio della neutralità tecnologica e la promozione del c.d. software aperto; la terza indica le politiche per lo sviluppo della società dell’informazione. Aspetti molto innovativi riguardano il diritto all’uso delle tecnologie, la partecipazione democratica, l’alfabetizzazione informatica dei cittadini e della pubblica amministrazione.
Il disegno di legge introduce nell’ordinamento il software aperto, considerato lo strumento più idoneo per uno sviluppo della società dell’informazione ispirato ai principi di contenimento della spesa pubblica e di tutela della concorrenza. Il software aperto non è solo una semplice alternativa a sistemi proprietari, ma può essere oramai considerato un elemento capace di implementare la qualità e l’efficienza nel settore pubblico e nel privato. Tra i principali vantaggi, oltre i minori costi per l’amministrazione, si segnalano: la disponibilità del codice sorgente; l’indipendenza da uno specifico fornitore; l’accessibilità anche per le piccole realtà di sviluppo ed un beneficio per l’industria informatica in particolare locale; la possibilità di sviluppare o ampliare autonomamente parti del software attraverso l’intervento sul codice sorgente; la possibilità di trasmettere nuove applicazioni eventualmente sviluppate in proprio o tramite terzi ad altre amministrazioni secondo il principio del riuso (ex art. 69 del CAD); il controllo sulle operazioni svolte dal software che assicura un maggiore grado di sicurezza; la certezza per chiunque ed in qualunque momento, anche futuro, di accedere ai dati e di apportare miglioramenti o modifiche.
Relativamente al diritto all’uso delle tecnologie, previsto dall’articolo 3 del CAD, al fine di evitare che tale riconoscimento risulti una formula vuota, ci si impegna su due fronti: dal punto di vista strutturale, fornendo alla collettività strumenti concreti per interagire con l’amministrazione (banda larga, punti di accesso pubblici assistiti, fornitura di strumentazione alle scuole, servizi in rete); dal punto di vista culturale, attraverso la diffusione della conoscenza delle potenzialità delle nuove tecnologie e l’educazione all’uso consapevole delle TIC.
Con riguardo all’alfabetizzazione informatica, per evitare che lo sviluppo e l’utilizzo delle tecnologie sia causa di nuove forme di discriminazione, si garantisce un apprendimento costante attraverso intensi processi formativi di base e specialistici. L’obiettivo è ottenere un miglioramento della capacità individuale di utilizzo delle tecnologie.
Rispetto alla partecipazione democratica, le opportunità offerte dalla rete possono essere utilizzate per realizzare nuove procedure di partecipazione democratica. In questa direzione i contenuti di tutti i siti istituzionali devono essere ripensati per consentire maggiore chiarezza, trasparenza e fruibilità delle informazioni. Il disegno di legge, inoltre, introduce un’apposita sezione dedicata alla consultazione, all’invio di proposte o segnalazioni, con l’intento di coinvolgere direttamente i cittadini nella definizione delle politiche pubbliche e di stimolare il dibattito sulle questioni di maggiore interesse collettivo. Gli esiti delle consultazioni hanno funzione solo consultiva e, pertanto, saranno maggiormente significative quanto più consistente sarà la partecipazione dei cittadini.
Il rafforzamento del settore che produce servizi e prodotti nell’ambito delle TIC, settore strategico per lo sviluppo economico del Paese, è raggiunto grazie ad una duplice azione: l’utilizzo intenso da parte delle amministrazioni delle tecnologie digitali ed il diretto coinvolgimento delle stesse imprese nello studio e nella ricerca di soluzioni innovative. A tal fine, il disegno di legge prevede una serie di interventi di coordinamento e di sostegno in un settore, in forte espansione, ma che necessita di un piano di sviluppo sistematico. Particolare importanza assumono la previsione di un fondo per lo studio e la ricerca del software aperto e la creazione di un partenariato pubblico privato che sia capace di riunire tutte le eccellenze in campo informatico, attingendo anche dal tessuto imprenditoriale e economico – sociale.
Lo Stato, oltre che realizzare servizi e contenuti digitali, promuove l’interoperabilità tra le pubbliche amministrazioni presenti sul territorio e fornisce le infrastrutture necessarie contribuendo allo sviluppo della rete nazionale.
Il Piano di innovazione digitale è lo strumento operativo che consentirà di raggiungere gli obiettivi prefissati e rendere effettivi i principi generali.
Il disegno di legge prevede il coinvolgimento, nella preparazione del suddetto Piano, dei soggetti chiamati a darvi attuazione, quali ad esempio Regioni, Province, enti locali, e dei diretti destinatari degli interventi, quali ad esempio, imprese o associazioni di categoria.
Al fine di dare concretezza alle politiche in materia, il Piano deve prevedere gli interventi specifici, con indicazione dei costi e delle risorse necessarie. L’intendimento è quello di avere a disposizione uno strumento realmente operativo. Ad esempio, considerato che il Piano prevede l’adozione di misure specifiche a favore dei disabili, dovranno essere individuati i programmi applicativi che consentono il superamento dell’esclusione – come la previsione all’interno dei siti delle pubbliche amministrazioni di contenuti fruibili via audio dai non vedenti.
L’amministrazione assicura il pieno coinvolgimento degli enti locali nei processi innovativi, sostenendo l’autonoma capacità di ogni amministrazione locale di generare innovazione amministrativa e di servizio. L’obiettivo è evitare la dispersione delle risorse, causata dall’utilizzo di soluzioni diverse, spesso incompatibili tra loro e contrarie ad un progetto comune di sistema; non solo, quindi, sostegno economico, ma anche e soprattutto capacità di orientare le scelte delle amministrazioni locali. A tal fine, la definizione del Piano è arricchita da una fase preliminare di concertazione in sede di Conferenza Stato-Regione–enti locali. Tale coinvolgimento consentirà di evidenziare i relativi fabbisogni e le eventuali criticità e semplificherà l’attuazione delle misure da parte degli enti locali.

DISEGNO DI LEGGE

TITOLO I

CAPO I

FINALITÀ

Art. 1
(Finalità)
1. Lo Stato italiano, nel rispetto della normativa comunitaria e nazionale, promuove lo sviluppo della società dell’informazione e della conoscenza al fine di garantire:
a) la neutralità nelle condizioni di accesso alle reti di comunicazione elettronica;
b) la diffusione e la fruibilità delle nuove tecnologie della comunicazione elettronica in tutto il territorio nazionale allo scopo di abbattere il divario digitale esistente nelle diverse aree del Paese e favorire la libera diffusione della conoscenza, l’accesso pieno e aperto alle fonti di informazione e agli strumenti di produzione del sapere;
c) lo sviluppo coordinato dei sistemi informativi pubblici, la valorizzazione e la condivisione del patrimonio informativo pubblico, garantendo il pluralismo informatico anche attraverso l’utilizzo di software aperto;
d) la rimozione degli ostacoli che impediscono la piena parità di accesso alle informazioni digitali e alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, di seguito TIC, con particolare riferimento a situazioni di disabilità, disagio economico e sociale e diversità culturale;
e) la diffusione e l’utilizzo di standard e formati aperti allo scopo di salvaguardare il pluralismo informatico e la libertà di scelta delle istituzioni pubbliche, del cittadino e delle imprese.

Art. 2
(Carta dei diritti)

1. Lo Stato italiano riconosce l’importanza del superamento del divario digitale, in particolare nelle aree depresse del Paese, per la libera diffusione della conoscenza fra la cittadinanza, l’accesso pieno e aperto alle fonti di informazione e agli strumenti di produzione del sapere. A tal fine, promuove una “Carta dei diritti”, nella quale sono definiti i principi e i criteri volti a garantire l’accesso universale della cittadinanza alla rete internet senza alcuna discriminazione o forma di censura.
2. Lo Stato italiano promuove la diffusione dei principi della “Carta dei diritti” a livello internazionale e individua forme di sostegno al Fondo di Solidarietà Digitale per la diffusione della società dell’informazione e della conoscenza nei paesi in via di sviluppo.

Art. 3
(Definizioni)

1. Ai fini della presente legge si intende per:
a) accessibilità: la capacità dei sistemi informatici, nelle forme e nei limiti consentiti dalle conoscenze tecnologiche, di erogare servizi e fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni, anche da parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di tecnologie assistive o configurazioni particolari;
b) accesso: il fatto di rendere accessibili risorse o servizi di un operatore a determinate condizioni, su base esclusiva o non esclusiva, per la fornitura di servizi di comunicazione elettronica; comprende, tra l’altro, l’accesso: agli elementi della rete e alle risorse correlate, che può comportare la connessione di apparecchiature con mezzi fissi o non fissi, ivi compreso in particolare l’accesso alla rete locale nonché alle risorse e ai servizi necessari per fornire servizi tramite la rete locale; all’infrastruttura fisica, tra cui edifici, condotti e piloni; ai pertinenti sistemi software, tra cui i sistemi di supporto operativo; ai servizi di traduzione del numero o a sistemi che svolgano funzioni analoghe; alle reti fisse e mobili, in particolare per il roaming tra operatori mobili; ai sistemi di accesso condizionato per i servizi di televisione digitale; ai servizi di rete privata virtuale;
c) alfabetizzazione informatica: il processo di formazione volto a fornire gli strumenti culturali necessari a rendere le persone capaci di utilizzare le tecnologie dell’informazione e della comunicazione;
d) banda minima garantita: la prestazione minima del servizio di accesso fornito dall’internet service provider; ovvero la quantità di traffico, espresso in bit per secondo, che l’utente può essere in grado di trasferire (ricevere e/o inviare) con continuità e certezza in un ampio intervallo temporale, attraversando il segmento di rete di pertinenza del provider;
e) banda massima raggiungibile: la prestazione di picco del servizio di accesso fornito dall’internet service provider; ovvero la quantità massima di traffico, espresso in bit per secondo, che l’utente può essere in grado di trasferire (ricevere e/o inviare) in condizioni di rete non congestionata, attraversando il segmento di rete di pertinenza del provider;
f) Best effort: una trasmissione dati attraverso una connessione elettronica senza un livello garantito di prestazioni e/o priorità dei dati trasmessi;
g) divario digitale: la situazione di disuguaglianza nell’accesso e nell’utilizzo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione dovuta a carenze di ordine infrastrutturale, tecnico, economico, sociale e culturale;
h) Filtering o filtraggio: ogni attività che consiste nel blocco o nell’alterazione di prestazioni selettiva di contenuti in transito su reti di comunicazione elettronica in base a criteri predeterminati o, comunque, oggettivi basati sul tipo di dati, sul contenuto dei dati e/o su liste di URL periodicamente aggiornate;
i) formato aperto: il formato di dati che non presenta restrizioni, anche di licenza, rispondente a specifiche tecniche definite e validate a livello internazionale liberamente disponibili e documentate in modo completo;
j) Fornitori di accesso alla rete: soggetti pubblici e privati, stabiliti ed operanti nel territorio nazionale, che forniscono all’utente l’accesso ad Internet;
k) interconnessione: il collegamento fisico e logico delle reti pubbliche di comunicazione utilizzate dal medesimo operatore o da un altro per consentire agli utenti di un operatore di comunicare con gli utenti del medesimo o di un altro operatore, o di accedere ai servizi offerti da un altro operatore. I servizi possono essere forniti dalle parti interessate o da altre parti che hanno accesso alla rete. L’interconnessione è una particolare modalità di accesso tra operatori della rete pubblica di comunicazione;
l) interoperabilità: la capacità dei sistemi informativi, anche eterogenei, di interagire, condividere, scambiare e utilizzare dati e programmi informatici;
m) banda larga: l’ambiente tecnologico costituito da applicazioni, contenuti, servizi ed infrastrutture, che consente l’utilizzo delle tecnologie digitali ad elevati livelli di interattività;
n) neutralità delle reti: una rete in cui tutti i servizi sono accessibili a tutti gli utenti allo stesso modo ed hanno lo stesso trattamento con una logica del “massimo sforzo”, ovvero una rete in cui l’operatore non eserciti alcuna forma di discriminazione, da una parte, sui contenuti e sui servizi su di essa veicolati e, dall’altra, sugli utenti;
o) neutralità tecnologica: la condizione che non impone l’uso di una particolare tecnologia, che non discrimina tra diverse tecnologie e che permette di adottare provvedimenti e promuovere servizi indipendentemente dalla tecnologia utilizzata;
p) piattaforme informatiche: i sistemi informatici, ovvero insiemi di hardware e software che elaborano dati e informazioni;
q) operatore: un’impresa che è autorizzata a fornire una rete pubblica di comunicazioni, o una risorsa correlata;
r) pluralismo informatico: l’insieme di condizioni che garantiscono libertà di scelta nella realizzazione di piattaforme informatiche, eliminando ogni barriera dovuta a diversità di standard;
s) punti di accesso pubblici assistiti: le postazioni per l’accesso a servizi telematici, da utilizzare con l’assistenza di personale addetto;
t) reingegnerizzazione: l’analisi e ridefinizione dei processi organizzativi;
u) riuso: il processo di trasferimento di una o più soluzioni delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione dall’ambiente organizzativo per il quale esse sono state progettate e realizzate in altri contesti organizzativi e funzionali. La soluzione riusabile è costituita da una componente di servizi, da una componente tecnologica e da una componente organizzativa. Possono essere oggetto di riuso: software applicativi; software infrastrutturali; metodologie; modelli (architettura, organizzazione, processo, standardizzazione); moduli di formazione (su un determinato tema);
v) Shaping: ogni attività che consiste nel blocco o nell’alterazione delle prestazioni di tipologie di classi di traffico IP su reti di comunicazioni elettronica attraverso interventi mirati sui classi di pacchetti di dati in base a criteri predeterminati;
w) società dell’informazione e della conoscenza: la modalità di sviluppo della società basato sulla centralità dell’informazione e della conoscenza quali risorse essenziali per lo sviluppo economico, sociale e culturale e in cui creazione, distribuzione, diffusione, uso e elaborazione delle informazioni sono effettuati su piattaforme informatiche attraverso le tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC);
x) software aperto: il programma per elaboratore elettronico distribuito con una licenza d’uso che permette la sua esecuzione per qualsiasi scopo, senza vincoli sul suo utilizzo, l’accesso al codice sorgente, il suo studio ed eventualmente il suo perfezionamento, la sua ridistribuzione in un numero di copie illimitato;
y) tecnologie assistive: le strumentazioni e le soluzioni tecniche, hardware e software, che permettono alla persona disabile, superando o riducendo le condizioni di svantaggio, di accedere alle informazioni e ai servizi erogati dai sistemi informatici;
z) tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC): l’insieme delle tecnologie informatiche e telematiche che consentono di creare, distribuire, diffondere, usare, elaborare e trasmettere l’informazione in formato digitale;
aa) usabilità: la modalità di organizzazione e strutturazione delle informazioni finalizzata a garantire la massima facilità di utilizzo e soddisfazione dell’utente;
bb) utente: la persona fisica o giuridica che utilizza o chiede di utilizzare un servizio di comunicazione elettronica accessibile al pubblico;
2. Il Ministero dello sviluppo economico provvede, con cadenza biennale, con proprio decreto, all’aggiornamento e all’integrazione delle definizioni di cui al comma 1.

TITOLO II
SVILUPPO DELLA SOCIETÀ DELL’INFORMAZIONE E DELLA CONOSCENZA
Capo I
Politiche per la diffusione sul territorio nazionale della Banda Larga

Art. 4
(Diffusione sul territorio della connettività a banda larga)

1. L’universalità dell’accesso ad internet ed il superamento del divario digitale costituiscono obiettivo essenziale e prioritario del processo di modernizzazione tecnologica del Paese. Ogni cittadino ha diritto ad accedere, in condizioni di eguaglianza, a tutte le informazioni e ai servizi forniti attraverso la banda larga. La diffusione della rete di telecomunicazione a banda larga è assicurata in tutto il territorio nazionale e in tutti i servizi pubblici di interesse generale.
2. Ai fini di cui al comma 1, entro dieci mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministero dello sviluppo economico adotta, d’intesa con le Regioni e con le Province autonome di Trento e di Bolzano, nel rispetto delle norme nazionali e comunitarie, un programma per lo sviluppo e la diffusione sul territorio dell’accesso a Internet mediante connettività a banda larga, inteso a rimuovere le carenze infrastrutturali che impediscono la piena parità di accesso dei cittadini e di competitività del sistema produttivo. Per la realizzazione del programma è istituito un apposito fondo presso il Ministero dello sviluppo economico, di ammontare pari a 350 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012.
3. Il programma di cui al comma 2 è realizzato nel rispetto del principio della neutralità tecnologica entro il 31 dicembre 2012.

Capo II
Politiche per garantire la neutralità nell’accesso alle reti di comunicazione

Art. 5

(Accesso neutrale alle reti e trasparenza nelle condizioni di accesso)

1. Al fine di garantire la neutralità e la trasparenza nelle condizioni di accesso, i fornitori di accesso nell’erogazione dei servizi di accesso alla rete internet, sono tenuti a specificare la banda minima garantita, la banda massima raggiungibile, il tasso di concentrazione verso le reti nazionali e le condizioni tecnologiche in relazione ai livelli di traffico verso le reti internazionali.
2. L’accesso alla rete deve essere garantito con qualsiasi dispositivo a condizioni di neutralità rispetto ai contenuti, ai servizi, alle applicazioni ed agli apparati terminali, e a condizioni economiche ed operative eque, ragionevoli e non discriminatorie.
3. Sono vietate le interruzioni selettive o le variazioni delle prestazioni dei collegamenti in funzione dell’uso di determinati tipi di apparati terminali, servizi, applicazioni o contenuti, anche per brevi istanti.

Art. 6

(Garanzie per gli utenti nell’accesso alle reti e ai servizi)

1. I fornitori di accesso alla rete, sono tenuti a:
a) non discriminare la qualità del servizio sia nelle comunicazioni che si svolgono tra propri utenti sia nelle comunicazioni tra un proprio utente ed utenti di altro operatore;
b) negoziare l’interconnessione con altri operatori secondo la normativa vigente e assicurando qualità di servizio non inferiori a quelle offerte ai propri utenti. Tali accordi sono resi pubblici;
c) garantire agli utenti un accesso base definito nel rispetto di condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie e nel rispetto del principio del best effort;
d) fornire servizi aggiuntivi quali i sistemi di filtering shaping e di ottimizzazione del traffico delle applicazioni e dei servizi esclusivamente sulla base di una esplicita richiesta dell’utente e a costi ragionevoli e non discriminatori;
2. Ogni limitazione delle condizioni di accesso deve essere richiesta ed autorizzata in maniera esplicita dall’utente per singolo servizio, applicazione e contenuto e deve essere in ogni momento recedibile.

Art. 7

(Sanzioni e vigilanza)

1. L’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni vigila sull’applicazione delle disposizioni di cui agli articoli 5 e 6. Nei casi di violazione, irroga la sanzione amministrativa da un minimo dell’1 per cento ad un massimo del 10 per cento del fatturato annuo del fornitore di accesso. L’Autorità adotta tutte le misure necessarie per l’applicazione delle disposizioni di cui al presente Capo entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge.

Art. 8
(Rimozione di contenuti e accessibilità dei siti)

1. Gli intermediari della comunicazione di cui al decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70, possono procedere alla rimozione di un contenuto prodotto da soggetti terzi e a renderlo inaccessibile solo nei casi previsti dal medesimo decreto legislativo n. 70 del 2003 o dietro ordine dell’autorità giudiziaria avente ad oggetto specificatamente tale contenuto.

Capo III
Politiche per l’informatizzazione della Pubblica amministrazione

Art. 9
(Informatizzazione della Pubblica amministrazione)

1. A decorrere dal 1 gennaio 2012, le amministrazioni pubbliche adottano prioritariamente, nell’ambito delle attività e dei compiti assegnati a ciascuna di esse, le tecnologie e i programmi informatici di cui al comma 2 allo scopo di:
a) migliorare i servizi offerti ai cittadini e alle imprese;
b) favorire lo sviluppo coordinato dei sistemi informativi pubblici, la valorizzazione e la condivisione del patrimonio informativo pubblico;
c) garantire una più efficace e diffusa partecipazione dei cittadini, delle imprese, delle associazioni di categoria e di ogni altro soggetto interessato ai processi decisionali pubblici, ai processi di formazione delle norme e alla verifica dei risultati dell’azione amministrativa.
2. Ai fini di cui al comma 1, in conformità con il principio di neutralità tecnologica, le amministrazioni pubbliche utilizzano soluzioni basate su software aperto, anche al fine di contenere e razionalizzare la spesa pubblica, favorire la possibilità di riuso e l’interoperabilità dei componenti facendo uso di protocolli e formati aperti, e adottano soluzioni informatiche basate su protocolli e formati aperti di generale accettazione e tali da consentire l’acquisizione e la trattazione dei documenti, in qualunque formato gli stessi siano prodotti.
3. Le amministrazioni pubbliche utilizzano le tecnologie e i programmi informatici di cui al comma 2 per la fornitura di servizi ai cittadini, anche per via telematica, nonché nelle procedure ad evidenza pubblica. Analogamente, le pubbliche amministrazioni accettano e trattano i documenti consegnati, anche in via telematica, da cittadini, imprese e altri soggetti, in qualunque formato gli stessi siano prodotti.
4. Le informazioni pubbliche, inserite nei siti istituzionali di cui all’articolo 11, sono accessibili ai cittadini, alle imprese alle associazioni e agli altri soggetti interessati, in modo del tutto gratuito.
5. Le amministrazioni pubbliche non possono imporre al pubblico costi per l’accesso ai propri documenti dovuti al pagamento di licenze d’uso direttamente o indirettamente legate a diritti di proprietà intellettuale propri di terzi.
6. Al fine di far valere i diritti di cui al presente articolo è ammesso ricorso al giudice amministrativo.
7. Al fine di consentire una efficiente ed efficace attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo, le amministrazioni pubbliche predispongono appositi corsi di formazione per il personale in organico finalizzati alla piena conoscenza del software utilizzato.

Art. 10
(Archivi e documenti della Pubblica amministrazione)

1. I dati contenuti negli archivi elettronici utilizzati dagli uffici delle amministrazioni pubbliche, sono conservati in formati standard e liberamente accessibili dai soggetti autorizzati senza vincoli all’utilizzo di specifici programmi. L’estrazione dei dati dall’archivio e il trasferimento su altro archivio non sono soggetti a limitazioni tecniche derivanti da licenze, brevetti, copyright o marchi registrati.
2. Le amministrazioni pubbliche garantiscono l’archiviazione dei documenti in formato digitale con modalità che consentono la conservazione e la conoscibilità nel tempo.

Art. 11
(Sito istituzionale delle amministrazioni pubbliche)
1. Le amministrazioni pubbliche, nella realizzazione dei siti istituzionali, rispettano i principi di accessibilità e usabilità e assicurano, con chiarezza di linguaggio, una completa informazione sulle proprie attività.
In particolare i siti istituzionali delle amministrazioni pubbliche contengono:
a) l’organigramma, e per ogni ufficio l’articolazione, le attribuzioni, il nome dei responsabili unitamente agli atti amministrativi e normativi di riferimento;
b) l’elenco dei procedimenti;
c) con riferimento ad ogni procedimento, il termine per la sua conclusione ed ogni altro eventuale termine rilevante, la normativa di riferimento, moduli e formulari, la documentazione richiesta, i termini per la proposizione dell’impugnazione e l’indicazione dell’autorità competente, l’indicazione dello stato di attuazione;
d) l’elenco completo delle caselle di posta elettronica istituzionali e delle caselle di posta elettronica certificata di cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 febbraio 2005, n. 68 ;
e) l’elenco dei bandi di gara e di concorso, la documentazione necessaria e la modulistica per la partecipazione;
f) l’elenco dei collaboratori esterni e dei soggetti cui sono stati affidati incarichi di consulenza, con l’indicazione della ragione dell’incarico e dell’ammontare dei compensi corrisposti;
g) l’elenco dei responsabili del trattamento dei dati personali;
h) l’informativa sul trattamento dei dati personali degli utenti del sito istituzionale e dei portali da essa gestiti;
i) l’elenco dei servizi forniti in rete e, per i nuovi servizi, l’indicazione dei tempi previsti per la loro attivazione;
j) una sezione dedicata alla consultazione della collettività attraverso l’invio di proposte, suggerimenti ed eventuali segnalazioni. L’amministrazione pubblica tempestivamente gli esiti delle consultazioni sul sito;
k) i messaggi di informazione e di comunicazione previsti dalla legge 7 giugno 2000, n. 150 “Disciplina delle attività di informazione e di comunicazione delle pubbliche amministrazioni;
l) l’elenco dei punti di accesso assistito ad internet realizzati con il finanziamento dell’amministrazione;
m) gli effetti e le ricadute territoriali delle decisioni adottate dalle pubbliche amministrazioni.
2. Le amministrazioni pubbliche garantiscono l’accessibilità dei propri siti e del proprio materiale informatico da parte dei disabili ed effettuano annualmente l’analisi di accessibilità dei propri siti web, attraverso gli strumenti in uso e realizzano iniziative divulgative sulle tematiche dell’accessibilità e sull’uso di tecnologie assistive da parte di disabili.
3. Le amministrazioni pubbliche rendono disponibili i propri documenti con modalità tali da permettere un accesso semplice e gratuito, utilizzando almeno un formato aperto nella memorizzazione e nella pubblicazione nel sito istituzionale.
4. Le amministrazioni pubbliche sono tenute a dare attuazione a quanto previsto dal presente articolo entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. Nello stesso termine predispongono gli strumenti necessari per valutare il grado di soddisfazione degli utenti in relazione ai servizi offerti.

Capo IV
Politiche per l’informatizzazione delle università, per la ricerca
e la formazione nel settore delle TIC

Art. 12
(Utilizzo delle tecnologie informatiche nelle Università)

1. A decorrere dal 1 gennaio 2012, le Università pubbliche utilizzano, a supporto delle attività di formazione, di formazione ed organizzazione, le tecnologie e i programmi informatici di cui al comma 2 allo scopo di:
a) migliorare i servizi offerti agli studenti iscritti e agli ex studenti laureati;
b) favorire lo sviluppo della formazione degli studenti;
2. Ai fini di cui al comma 1, in conformità con il principio di neutralità tecnologica, le università pubbliche utilizzano soluzioni basate su software aperto, anche al fine di contenere e razionalizzare la spesa pubblica, favorire la possibilità di riuso e l’interoperabilità dei componenti facendo uso di protocolli e formati aperti, e adottano soluzioni informatiche basate su protocolli e formati aperti di generale accettazione. I programmi informatici utilizzati dovranno consentire all’Università la trattazione dei documenti, in qualunque formato gli stessi siano prodotti.
3. Le Università pubbliche utilizzano le tecnologie e i programmi informatici di cui al comma 2 per la fornitura di servizi agli studenti iscritti, anche per via telematica. Analogamente, le Università pubbliche accettano e trattano i documenti consegnati, anche in via telematica, dagli studenti iscritti, in qualunque formato gli stessi siano prodotti.
4. Le informazioni pubbliche devono essere accessibili agli studenti e agli ex studenti laureati in modo del tutto gratuito.
5. All’interno di ciascuna università pubblica sono messe a disposizione degli iscritti e degli ex iscritti laureati, apposite aree attrezzate con postazioni per l’accesso alla rete internet e per l’accesso ai servizi forniti in rete dall’Università medesima.

Art. 13
(Interventi formativi)

1. Lo Stato, le Regioni e gli enti locali promuovono attività di comunicazione ed educazione all’uso consapevole delle TIC e ai vantaggi connessi all’utilizzo del software aperto al fine di garantire concrete possibilità di accesso ai servizi erogati con strumenti tecnologici e telematici. A tal fine, promuovono:
a) interventi di formazione rivolti agli studenti delle scuole superiori per garantire l’alfabetizzazione informatica e l’uso consapevole delle TIC;
b) interventi di formazione rivolti ai dipendenti.
2. L’attività di formazione è realizzata attraverso corsi in aula e programmi di apprendimento elettronico fruibili anche da punti di accesso pubblici o assistiti.
3. La promozione delle attività di educazione all’uso consapevole delle TIC di cui al comma 1, e le attività di formazione di cui al comma 2, possono essere effettuate anche mediante accordi di programma con la RAI-Radioteleavisione italiana Spa.
4. Lo Stato, le Regioni e gli enti locali promuovono programmi di sostegno all’acquisto o al recupero di hardware da destinare a scuole, biblioteche, associazioni senza fini di lucro e favoriscono la realizzazione e il recupero di aule informatiche da parte degli istituti scolastici primari e secondari.

Art. 14
(Incentivazione alla ricerca e allo sviluppo del software aperto)

1. Lo Stato promuove e sostiene le attività di elaborazione programmi di sostegno e ricerca specifici sul software aperto. A tal fine sostiene e cofinanzia progetti di istituzioni scolastiche e universitarie e di enti pubblici orientati all’utilizzo delle TIC nelle imprese e nelle pubbliche amministrazioni.
2. Ai fini di cui al comma 1, è istituito presso il Ministero della pubblica amministrazione e innovazione, un apposito Fondo con dotazione pari a 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012.
3. Il Ministero della pubblica amministrazione e innovazione provvede, con proprio decreti, da emanarsi entro il 30 marzo di ciascun anno, alla definizione delle modalità di presentazione delle domande per l’accesso ai finanziamenti nonché all’assegnazione delle relative risorse.

TITOLO III

SOCIETÀ DELL’INFORMAZIONE E DELLA CONOSCENZA

Art. 15
(Piano per l’innovazione digitale)
1. Il Piano per l’innovazione digitale, di seguito Piano, definisce:
a) le azioni specifiche, i singoli interventi da realizzare nel corso dell’esercizio finanziario o nel diverso termine individuato, i costi di progettazione, realizzazione e gestione e i risultati attesi;
b) le risorse, le misure organizzative necessarie e le condizioni per la concessione dei relativi finanziamenti;
c) gli strumenti e le soluzioni tecniche, hardware e software, che permettono ai disabili di accedere alle informazioni ed ai servizi erogati dai sistemi informatici;
d) il livello minimo di velocità di trasmissione dati da garantire agli utenti, tenuto conto delle tecnologie a disposizione;
e) le misure per la conservazione dei documenti al fine di garantire la leggibilità dei dati nel tempo e l’erogazione dei servizi in caso di impossibilità di utilizzo delle TIC;
f) gli interventi per l’alfabetizzazione informatica di cui all’articolo 10, anche con riguardo ai dipendenti delle aziende con meno di quindici dipendenti;
g) gli strumenti e le tecnologie necessarie per la realizzazione della partecipazione democratica;
h) gli interventi per la reingegnerizzazione dei procedimenti al fine di implementare i servizi erogabili;
i) le misure di sostegno agli investimenti nelle TIC delle piccole e medie imprese.
2. Il Ministero della pubblica amministrazione e innovazione procede annualmente alla verifica dello stato di attuazione del Piano e redige un’apposita relazione motivando gli eventuali scostamenti rispetto agli obiettivi fissati. In tal caso, il Piano è sottoposto a revisione al fine di stabilire le azioni necessarie per il raggiungimento degli obiettivi o per rimodulare gli interventi programmati. La relazione e l’eventuale revisione del Piano sono trasmessi al Parlamento.
3. Al fine di consentire la realizzazione degli obiettivi di cui al presente articolo, sono stanziati 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012.

Art. 16
(Approvazione del Piano per l’innovazione digitale e la diffusione dei linguaggi multimediali)

1. Nel rispetto delle finalità e degli obiettivi fissati dalla presente legge, il Ministro della pubblica amministrazione e innovazione adotta, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico, dell’istruzione, università e ricerca e per i beni e le attività culturali, per quanto attiene agli aspetti concernenti le reti di comunicazione elettronica e lo sviluppo dei linguaggi multimediali, un Piano per l’innovazione digitale e la diffusione dei linguaggi multimediali, da emanarsi entro 6 mesi dall’approvazione della presente legge, da aggiornare con cadenza triennale.
2. Ai fini della elaborazione del Piano, la concertazione con gli enti territoriali è effettuata in sede di Conferenza permanente Stato – Regione – enti locali; a tali fini alla Conferenza permanente Stato -Regione – enti locali possono partecipare, senza integrarne la composizione, le imprese e le associazioni di imprese, le Università e gli altri soggetti interessati. Della convocazione della Conferenza e dell’ordine del giorno è data adeguata pubblicità sui siti istituzionali, individuando il termine per la presentazione delle istanze di partecipazione e rendendo disponibili i documenti utili alla discussione. Le proposte e le conclusioni dei rappresentanti sono verbalizzate.
3. Conclusa la fase di concertazione, la proposta del Piano è trasmessa dal Governo al Parlamento per il parere, che le competenti commissioni parlamentari sono tenute ad esprimere entro 60 giorni dalla data di trasmissione dell’atto. Il Governo approva in via definitiva il Piano entro trenta giorni dall’acquisizione del parere espresso dalle competenti commissioni parlamentari.
4. Il Ministero della pubblica amministrazione e innovazione, di concerto con il Ministero dello sviluppo economico, provvede al coordinamento delle iniziative previste dalla presente legge.

Art. 17
(Clausola valutativa)
1. Il Ministro della pubblica amministrazione e innovazione, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico, dell’istruzione, università e ricerca e per i beni e le attività culturali, per quanto attiene agli aspetti concernenti lo sviluppo delle reti di comunicazione elettronica e dei linguaggi multimediali, predispone con cadenza triennale una relazione sullo stato di attuazione della presente legge che deve contenere specifiche valutazioni in ordine a:
a) interventi realizzati per prevenire e rimuovere gli ostacoli che impediscono la piena parità di accesso alle informazioni digitali e alle TIC, con particolare riferimento a situazioni di disabilità, disagio economico, sociale e diversità culturale;
b) strumenti adottati al fine di diffondere l’uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni;
c) sviluppo digitale, con indicazione delle zone non coperte dalla connettività a banda larga;
d) procedure di concertazione utilizzate;
e) grado di diffusione delle nuove tecnologie nel sistema delle imprese;
f) grado di diffusione del software aperto nelle pubbliche amministrazioni, livello di interoperabilità, riuso dei programmi informatici, diffusione dell’archivio e del documento informatico e cambiamenti che lo sviluppo delle suddette tecnologie hanno prodotto nell’attività amministrativa;
g) grado di utilizzo da parte degli utenti degli strumenti della tecnologia digitale e dei servizi in rete;
h) grado di sviluppo dei linguaggi multimediali;
i) interventi adottati in materia di formazione del personale e della collettività e di diffusione delle TIC nelle istituzioni scolastiche e nelle Università;
j) stato di realizzazione e livello di qualità dei progetti finanziati;
k) investimenti hardware e software per le piccole e medie imprese
l) soddisfazione da parte dei destinatari della presente legge in ordine all’efficacia degli interventi attuati.
2. La relazione è trasmessa al Parlamento e, unitamente agli allegati contenenti la descrizione dei risultati conseguiti, dei costi sostenuti e degli effetti degli interventi realizzati è pubblicata nel sito istituzionale del Ministero della pubblica amministrazione e l’innovazione.

TITOLO IV
DISPOSIZIONI FINALI

Art. 18
(Copertura finanziaria)

1. Ai maggiori oneri di cui alla presente legge, pari a 500 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012., si provvede mediante le maggiori entrate derivanti dalle disposizioni di cui ai commi 2 e 3.
2. Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono aumentate le aliquote di cui all’allegato I del testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative, di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, relative ai prodotti alcolici intermedi e all’alcole etilico al fine di assicurare un maggior gettito complessivo pari a 250 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012..
3. Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono aumentate le aliquote di base di cui all’articolo 5 della legge 7 marzo 1985, n. 76, per il calcolo sull’imposta dei tabacchi lavorati destinati alla vendita al pubblico del territorio a soggetto a monopolio al fine di assicurare un maggior gettito complessivo pari a 250 milioni di euro per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012.

il 6 luglio 2008, esattamente un anno fa, iniziò il percorso che ha portato alla stesura del disegno di legge “Disposizioni per garantire la neutralità della rete di comunicazione, la diffusione delle nuove tecnologie telematiche e lo sviluppo del software libero”.

Ci siamo impegnati, durante questo anno di lavoro, a favorire un ampio confronto sul d.d.l., utilizzando le opportunità della rete.

Il disegno di legge, che ha avuto nel progetto di legge della Regione Sardegna – con un significativo contributo di Flavia Marzano, Massimo Dadea, Antonella Giglio – un suo riferimento e ha potuto giovarsi dei suggerimenti – davvero preziosi – di Angelo Meo e Stefano Rodotà, si è via via definito grazie alle osservazioni e agli spunti che ci avete offerto sul wiki frontiere digitali, sul blog unaleggeperlarete.wordpress.com o nel gruppo facebook, Una legge per la rete.

Gli argomenti erano certo importanti – la neutralità della rete, il free software, la banda larga per tutti – ma la partecipazione e la qualità dei commenti hanno superato qualsiasi attesa.

Ulteriori, rilevanti contributi sulla libertà della rete e del software sono venuti dai seminari di Roma e di Milano, animati dalla competente passione di bloggers, internauti ed esponenti politici che si occupano di tali temi.

Insomma, una discussione ad ampio raggio, che ha utilizzato le diverse forme di comunicazione.

Possiamo affermare, persino con un po’ di orgoglio, che il testo del disegno di legge è stato discusso e modificato direttamente da coloro che usano il web quotidianamente: non solo i “digital natives”, bensì anche i “digital immigrant”, che hanno collaborato e ampliato la discussione.

E’ una delle ricchezze possibili della democrazia contro le tendenze neoautoritarie, supportate, invece, dal cattivo uso della vecchia televisione generalista.

Oggi si conclude la prima fase. Depositeremo il testo in Senato e il d.d.l. seguirà l’iter parlamentare.

Continueremo a tenervi aggiornati.

Non smobilitiamoci. Una legge per la rete non chiude. Il dibattito resta aperto e consideriamo decisive la vostra partecipazione, nonché la vostra sincera passione civile e democratica.

Come in tutti i processi complessi tanti sono i ringraziamenti doverosi ai coestensori dei primissimi testi. Tra gli altri: Francesco Sacco, Stefano Quintarelli, Michele Mezza,  Maria Grazia Mattei, Angela Conte.

Vincenzo Vita, Luigi Vimercati

Non si tratta di introdurre lacci e limiti su un qualcosa che sarebbe di per sé autoregolamentabile, ma di garantire un bene indispensabile per la democrazia stessa quale la neutralità della rete. Una legge al servizio degli utenti.

Insieme alla neutralità della rete, siamo convinti che abbiano una straordinaria rilevanza le opportunità di accesso, che devono essere assicurate in maniera diffusa e paritaria attraverso la banda larga e l’utilizzo di software aperti che non vincolino a sistemi proprietari, la conoscenza e i saperi.
Con una spinta verso l’innovazione, la creatività, l’esperimento di portare in rete una proposta che diventerà vero e proprio disegno di legge, per poi seguire l’intero iter parlamentare.

Ci auguriamo di ricevere i vostri commenti su questo sito oppure sul gruppo facebook “una legge per la rete”.

Chi volesse invece interagire direttamente ed emendare, può farlo attraverso lo strumento del Wiki.
La serietà e la volontà di creare una proposta di legge che sia il più possibile democratica, ci porta anche a definire una data di scadenza per gli emendamenti, i quali possono essere presentati possibilmente entro il mese di giugno.

Con l’augurio di un buon lavoro a voi tutti, vi salutiamo con la certezza che per la prima volta nel nostro paese, una legge è stata elaborata collettivamente.

Vincenzo Vita, Luigi Vimercati